僅時隔兩周，成品油消費稅再度上調(diào)。財政部和國家稅務(wù)總局12月12日下發(fā)通知，分別上調(diào)汽油和柴油等成品油的消費稅。汽油消費稅單位稅額由1.12元/升提高到1.4元／升；柴油消費稅單位稅額由0.94元/升提高到1.1元/升。值得注意的是，這是成品油消費稅半個月內(nèi)第二次上調(diào)。

    成品油消費稅提高，致使油價下調(diào)幅度大幅縮水，90號汽油和0號柴油（全國平均）每升分別降低0.13元和0.34元。

    加稅收入將用于治污

    財政部、國家稅務(wù)總局12日聯(lián)合下發(fā)通知，自2014年12月13日起，將汽油、石腦油、溶劑油和潤滑油的消費稅單位稅額每升提高0.28元，由現(xiàn)行每升1.12元提高至1.4元；將柴油、航空煤油和燃料油的消費稅單位稅額每升提高0.16元，由現(xiàn)行每升0.94元提高至每升1.1元。航空煤油繼續(xù)暫緩征收。

    對于此次上調(diào)消費稅，財政部表示，我國的消費稅不是普遍征收的，僅對部分高耗能、高污染、高消費等特點的消費品征收。對成品油征收消費稅，有利于促進資源節(jié)約，抑制對能源的過度消費，是國際上比較普遍采用的做法。

    多位專家亦表示，中國油價中包含比較高的油稅是受資源換環(huán)境和能源消耗所致，而十八屆三中全會提到稅改，其中明確提出要調(diào)整消費稅的稅率，因此調(diào)高消費稅稅率是既定政策方針。

    此次提高成品油消費稅后形成的新增收入將納入一般公共預(yù)算，統(tǒng)籌用于治理環(huán)境污染、應(yīng)對氣候變化、促進能源節(jié)約利用、鼓勵新能源汽車發(fā)展等方面。

    這是半個月內(nèi)第二次上調(diào)消費稅。11月29日，財政部和國家稅務(wù)總局就上調(diào)過成品油消費稅，其中，汽油上調(diào)0.12元/升，柴油上調(diào)0.14元/升。

    此次調(diào)整趕上油價下調(diào)力度空前的“十連跌”，調(diào)整額度不及油價下降空間，最終90號汽油和0號柴油全國平均每升分別降低0.13元和0.34元，實現(xiàn)了提稅與降價同步。

    對于再度上調(diào)消費稅，官方解釋為進一步加強消費稅在治理大氣污染、促進節(jié)能減排方面的調(diào)控力度，再次提高成品油消費稅單位稅額是必要的。這次政策調(diào)整，仍選擇油價下行時實施，不僅沒有因提稅導(dǎo)致油價上漲，還實現(xiàn)了提稅與降價同步，兼顧了宏觀調(diào)控需要和社會承受能力。

    油價降幅縮水

    按照慣例，國家發(fā)改委通常在調(diào)價當(dāng)天的下午5時左右發(fā)布調(diào)整通知，昨日因需要考慮消費稅調(diào)整幅度，延遲半小時發(fā)布。

    國家發(fā)改委稱，決定將汽、柴油價格每噸分別降低170元和400元，測算到零售價格90號汽油和0號柴油（全國平均）每升分別降低0.13元和0.34元，調(diào)價執(zhí)行時間為12月12日24時。

    國家發(fā)改委稱，此次成品油價格調(diào)整幅度，是按照現(xiàn)行成品油價格形成機制，綜合考慮12月12日前10個工作日國際市場原油平均價格變化情況以及國內(nèi)成品油消費稅提高等因素計算確定的。

    11月底以來，受石油輸出國組織（OPEC）各成員國未就減產(chǎn)達(dá)成協(xié)議等因素影響，國際市場油價大幅下跌，12月12日前10個工作日平均價格繼續(xù)回落。按現(xiàn)行成品油價格形成機制測算，汽、柴油價格每噸可分別降低670元和640元。

    上一輪國內(nèi)成品油油價調(diào)整窗口前，財政部已提高了一次成品油消費稅。因與當(dāng)時的國際油價降幅抵消，導(dǎo)致國內(nèi)油價調(diào)整擱淺。

    業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，短期內(nèi)，成品油消費稅應(yīng)該不會再提高。

    ■ 四問再提成品油消費稅

    1為什么接連兩次提稅?

    聯(lián)合國氣候變化大會召開之際，中國選擇在國際油價跌破60美元大關(guān)之際再度上調(diào)成品油消費稅，其背后政策意圖值得關(guān)注。

    “提稅對外釋放出中國借助強化消費稅杠桿作用，實行更強硬節(jié)能減排政策的信號?！必斦控斂扑L劉尚希對記者說。

    一個月前，中美兩國元首對外宣布了各自2020年后應(yīng)對氣候變化行動，中國計劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值，并計劃2030年非化石能源占一次能源消費比重提到20%左右。綠色發(fā)展的承諾需要更嚴(yán)厲的節(jié)能減排舉措來支撐兌現(xiàn)。

    “半個月內(nèi)兩次上調(diào)消費稅的原因，首先是考慮趁著國際油價連續(xù)下跌的窗口期；其次，可能是因為第一次沒有上調(diào)到位，沒有達(dá)到兩部委之前設(shè)定的調(diào)整目標(biāo)，所以才會短期內(nèi)再次調(diào)整?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華說。

    根據(jù)汪德華的說法，消費稅目前實施的是消費稅暫行條例，尚未上升到稅法，所以只要報國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部和國稅總局就可以進行調(diào)整。

    2油價再跌，還會提稅嗎?

    如果油價再下跌，成品油會第三次提稅嗎？成品油消費稅與油價會由此掛鉤，成為一種常態(tài)化調(diào)整嗎？將來油價漲起來，消費稅會下調(diào)嗎？

    劉尚希認(rèn)為，目前沒有形成成品油消費稅和油價掛鉤機制的跡象，兩次提稅主要還是出于減少燃油消費的考慮?！跋M稅率會不會再次調(diào)整不好說，取決于環(huán)境的改善?！?/span>

    也有觀點認(rèn)為，通常國內(nèi)油價如上漲到130美元，則成為國家采取應(yīng)對措施的價格“天花板”。鑒于目前國內(nèi)油價已大幅下跌，兩次上調(diào)成品油消費稅是否意味著目前油價也已跌到“地板價”值得關(guān)注。

    3成品油稅負(fù)將增加多少？

    中宇資訊分析師張永浩表示，消費稅稅率再度提高，中國油價稅負(fù)比例繼續(xù)上升，汽油稅負(fù)比例達(dá)到40%。以山東93號汽油為例，在上次消費稅稅率提高后，汽油零售價格中稅負(fù)占比達(dá)到35%左右，此次再度提高，汽油稅負(fù)占比已達(dá)到40%左右。

    成品油稅負(fù)水平一般是用成品油流轉(zhuǎn)稅占油品含稅零售價格的比重來衡量的。我國成品油中的流轉(zhuǎn)稅主要有增值稅、消費稅、城市維護建設(shè)稅和教育附加，消費稅的上調(diào)將帶動其他稅費的增加。

    經(jīng)過此次調(diào)整，據(jù)記者粗略測算，以目前北京92號汽油6.63元／升價格計算，車主購買1升汽油繳納的稅費約為2.56元。其中包括增值稅0.93元、消費稅1.4元、城建稅和教育附加費共計0.23元，總稅負(fù)比重為38.6%，此前汽油流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)為34%。

    在兩次調(diào)整之前，汽、柴油的消費稅單位稅額分別為1元/升和0.8元/升，經(jīng)過兩次調(diào)整后，汽、柴油的消費稅單位稅額分別為1.4元／升和1.1元／升，上調(diào)幅度分別為40%和37.5%。

    根據(jù)中國石化經(jīng)濟技術(shù)研究院去年3月份測算，汽油稅收占最終零售價格的比例，中國大陸為30.46%，美國為11.22%，德國為56.92%，日本為39.30%，中國臺灣為26.31%。汪德華表示，從目前國際成品油稅負(fù)水平來看，我國的稅負(fù)比重不如歐洲國家，但比美國等國家要高。短期內(nèi)成品油消費稅應(yīng)該不會再上調(diào)了。

    國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日表示，國家應(yīng)當(dāng)從整體戰(zhàn)略上做考慮，明確和控制好油價和稅收的比重關(guān)系，設(shè)立長效機制，并且在進行調(diào)整的時候要有標(biāo)準(zhǔn)，要向公眾解釋清楚。

    4為何汽油消費稅升幅更大？

    卓創(chuàng)資訊分析師張斌表示，本次價格調(diào)整，恰逢消費稅再度提高，而政策調(diào)控的幅度不同，彰顯了國家改革的調(diào)控方向。在累加上一輪消費稅的幅度后，汽油單位稅額上漲0.4元/升，漲幅高達(dá)40%。柴油單位稅額上漲0.3元/升，漲幅小于汽油。

    卓創(chuàng)資訊認(rèn)為，汽油消費稅漲幅大于柴油，主要是受私家車保有量持續(xù)上漲影響，為了引導(dǎo)消費者節(jié)約能源，緩解交通壓力，而使用財稅手段進行宏觀調(diào)控。當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢，作為工業(yè)命脈的柴油消費稅上漲幅度小于汽油，不排除國家為經(jīng)濟復(fù)蘇做出的適當(dāng)讓步。本次消費稅改革是在上次調(diào)整的五年后，雖不排除繼續(xù)調(diào)整的可能，但短時間內(nèi)再次上調(diào)的可能性不大。